食品安（ān）全应（yīng）变（biàn）单一治理为复合治理

　　以（yǐ）镉超标大米为（wéi）例（lì）来描（miáo）述风（fēng）险社（shè）会，我们会得到如（rú）下的（de）状态，镉超标大米（mǐ）的源（yuán）头是（shì）因为土（tǔ）地被污染，污（wū）染源自于（yú）矿业开发，作为新兴的（de）工业大国（guó），我们（men）对于各种矿产（chǎn）资源的需求就像一个（gè）无底（dǐ）洞，将（jiāng）我们自（zì）身置于越来越不安全（quán）的污（wū）染环境中。人们已经认识到问题（tí）的所在，也（yě）采取一些措施来（lái）避免坏情况的出现，但（dàn）是危险总是以（yǐ）我们意想不到的方式一再重复，让（ràng）人防不胜防（fáng），而囿（yòu）于眼前（qián）的增长（zhǎng）及消费欲（yù）望的满足，未（wèi）来的各种可（kě）能性就显得不那么重（chóng）要。所以，我（wǒ）们（men）也就不难理解，为什么食（shí）品（pǐn）安（ān）全一类的问题会呈井喷之（zhī）势。

　　作为风（fēng）险社会的（de）一个典型问题，解决食品（pǐn）安全问题的难点，一方（fāng）面（miàn）在（zài）于它（tā）只是很多风险（xiǎn）中的一（yī）个环节，环境污染越来越严重（chóng），安全的食品资（zī）源就会（huì）越（yuè）来（lái）越稀缺，导致健康面临更（gèng）大的压力。另一（yī）方（fāng）面，类似的情形，在食品（pǐn）安全体系内也存在，镉污染的大米也好，毒（dú）奶粉（fěn）和地沟油也好，都是以个（gè）案（àn）的形（xíng）式作（zuò）用（yòng）于（yú）整个风险系统。以（yǐ）目前的社会管理来应（yīng）对这一（yī）情形，除（chú）了头痛医头（tóu）脚痛医脚之外，几乎没有更好的办法。

　　要想彻底（dǐ）解决问题，需改变目前相（xiàng）对单一的社（shè）会管理（lǐ）思路，构建（jiàn）以（yǐ）复合治理为特（tè）征的现代治理结（jié）构（gòu）。其核心在于，通过制度调整重塑（sù）社会内部各种关（guān）系，在强化政（zhèng）府权威性的同时，提高（gāo）社会自我组织与治理（lǐ）能力，充分（fèn）发挥各个社会（huì）行为（wéi）者的能力，共同有（yǒu）效应对各种可能出现的（de）风险。

　　对政府（fǔ）而言（yán），必须重塑权威，提高民众对政（zhèng）府的信任度。尤其（qí）要（yào）实现法治、透明、责（zé）任以及（jí）回应性，使政府职能充分发（fā）挥，从而确（què）保内部治（zhì）理的有序（xù）化，减少不安（ān）全因素（sù）出现（xiàn）。同时积极培育、完善和壮大市场（chǎng）与（yǔ）公共社会，提高其自组织和自我规范能力，既（jì）对公（gōng）共权力的过度扩张（zhāng）进行有效的（de）约（yuē）束，二者（zhě）之间（jiān）也能够形成有力相互制约。包（bāo）括建立一个积极（jí）的公民社会，维护个人的权（quán）利并实现相互宽容（róng）。还有提高个人、组（zǔ）织（zhī）的责任感、风（fēng）险意（yì）识以及风（fēng）险的识别（bié）能力，提高其行为和决（jué）策的理性程度。

　　而（ér）要想实现上述力量的（de）复（fù）合，实现对（duì）社会风（fēng）险信息的监测、通报、发布，建立（lì）在风险充分评估基础上的（de）公共决（jué）策整合是关（guān）键（jiàn）。就食（shí）品安全来说，目（mù）前我国与食品安全相关的信息大多是（shì）由各地政府（fǔ）的（de）职能（néng）部门自行（háng）发布，出于种种原因，不（bú）仅不同部门对（duì）同（tóng）一（yī）内容公布的信（xìn）息不同，甚至同一部（bù）门对（duì）同一内容（róng）的信息公布也（yě）不一（yī）致。因（yīn）此，需要尽（jìn）快建立功能更（gèng）为强大的（de），能（néng）够实现协调统一的食品安（ān）全信息监测、通报、即（jí）时发布的信息流通体系。尤其是运用现代信息技术手段实现对国（guó）土范围内（nèi）食品安全状况的整（zhěng）体监控，有助（zhù）于协（xié）调、解决全国性的食品安全（quán）问题（tí），促进（jìn）多头管理向统一（yī）管理的转变。

　　信息的公开发布及共享不仅可以使相应部门随（suí）时（shí）了（le）解（jiě）食品领（lǐng）域的最新安全（quán）形势，也从整体上节约（yuē）了监（jiān）管成（chéng）本（běn）。网（wǎng）络的（de）便（biàn）捷与及时，能（néng）够实现政府对食品安全的动态监测，有利（lì）于政府部门及时做相应的评估和决策，把（bǎ）突发的、潜在（zài）的食品（pǐn）安全风险（xiǎn）降至最小。通过网络运行体系（xì），对（duì）食品安全信（xìn）息收（shōu）集（jí）、归纳（nà）、汇总，经过（guò）科学的研究分析，由（yóu）有关部门即时统一（yī）对外发布，有利于（yú）引导公众在第一（yī）时（shí）间了解事件（jiàn）的真（zhēn）实（shí）情况，从而（ér）减（jiǎn）少猜（cāi）测和不负责任的谣（yáo）言的流传，进（jìn）而采取更为（wéi）理性的行为，避（bì）免由于（yú）发（fā）布矛（máo）盾信息造成的政府威信下降和公（gōng）众选择的（de）困难，从而（ér）将（jiāng）风险降至（zhì）最低。

　　食品安全追溯系统值（zhí）得期待

　　5月25日上午，上海（hǎi）市食（shí）安办主任阎祖强在做客（kè）2013上海（hǎi）民生访谈时（shí），披露和介绍了今年（nián）上海市食监工作长效机制（zhì）建设的主要硬任务，即要（yào）在今年通过（guò）以下几种手段提振市（shì）民对上海食品安全的信心（xīn）：

　　一是食品（pǐn）安（ān）全追溯系统的建设。数年前，国内相继发生瘦（shòu）肉精事件（jiàn）和农药残留超（chāo）标蔬菜（cài）事（shì）件。事后，上海市率先在国内建立起猪（zhū）肉和蔬菜的安全追溯系统（tǒng）。此后（hòu），上海市的（de）猪肉和（hé）蔬菜至（zhì）今都没有发生大的安（ān）全事件。经验可（kě）鉴，做法可推，今（jīn）年食品安（ān）全追溯系统将覆盖到乳制品、食用油、牛（niú）羊（yáng）鸡鸭肉（ròu）等。

　　二是监管职能下移。眼下（xià），上海市只有工商（shāng）部门把监督（dū）的机构触角伸到了街道与乡镇（zhèn）。随（suí）着生产流通两个环节中食品监管职能的重新划（huá）定（dìng），本（běn）市将（jiāng）把食药监机构向下安置到街道与乡（xiāng）镇，把（bǎ）加强一线监管落（luò）到（dào）实处。而填补监管缝隙也属于食品安全监管（guǎn）职能下移的内容，今（jīn）年要填平（píng）食药监与农委、商委之（zhī）间的监（jiān）管缝隙（xì）。

　　三是食品安（ān）全黑名（míng）单（dān）制（zhì）度将在下月（yuè）首推，届时将向全社会公布（bù）一批上（shàng）“黑（hēi）名单”的（de）食品企业名称。这也是一记食品安（ān）全（quán）监（jiān）管（guǎn）的“杀招（zhāo）”，但眼下的杀（shā）伤力（lì）和震慑力尚不够（gòu）强：一来（lái）上了黑名单的食品企业能否被“终生禁止（zhǐ）入行”尚有待（dài）修法予（yǔ）以（yǐ）明（míng）确；二（èr）来即使上海市（shì）不准（zhǔn）黑名单（dān）上的企（qǐ）业再（zài）入行，但其（qí）仍有可能到外省市（shì）生产销售；而且，假（jiǎ）如黑名单上（shàng）的企业将自（zì）身名称、法人代表等工商（shāng）登记信息全换掉，那他们（men）经改头（tóu）换面后仍可卷土（tǔ）重来继续（xù）危害百姓（xìng）与社会。

　　食品（pǐn）安全监管在以往之所以广（guǎng）受舆论诟病，除去行政（zhèng）执（zhí）法监管各环节的自（zì）身问题外，还有监（jiān）管缝隙无人牵头填平、信（xìn）息分散、生产流通各环节无从追溯并（bìng）顾虑黑名（míng）单制度危（wēi）及地方（fāng）GDP增长、税收和就业这四大深层次（cì）顽症。我们欣喜地注意到，上海市（shì）食监部门正在为逐步消除这四大（dà）顽（wán）症作积极（jí）探索与尝试。一旦探（tàn）索与尝试做到了位，市场上销售的大宗食品（pǐn）经得（dé）起“刨（páo）根问（wèn）底（dǐ）”当完全（quán）可期。

　　监管升级利好（hǎo）第三方检测

　　从“毒大（dà）米”、“”、“地（dì）沟（gōu）油”、“塑化剂”到近期的（de）“假（jiǎ）羊肉”、“毒生姜”……“黑天鹅”频频光（guāng）顾食品行（háng）业，令（lìng）消费者信心备受（shòu）打（dǎ）击。“两高（gāo）”院近期出台《关于（yú）办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题（tí）的解释》，明确了危害食品安全相（xiàng）关犯罪的定罪量刑标准。

　　行业分析（xī）师认为，随着司法解释中食（shí）品安全犯罪的从（cóng）严量（liàng）刑，有利于龙头企（qǐ）业（yè）原料（liào）采购（gòu）的（de）安（ān）全性和加强监管力度，建议重点关注（zhù）双汇发展、伊利（lì）股份、贝因美（měi）等（děng）龙头公（gōng）司。

　　分析人士（shì）认为（wéi）“食（shí）品安全（quán）可追溯（sù）”是解决食品安全问（wèn）题的（de）有效（xiào）途径之一（yī），一旦发生质量安全事件，可（kě）以通（tōng）过记录（lù）或（huò）标（biāo）识进行追溯，及时召回问题产品（pǐn）。按照商务部（bù）的表述，“十二五（wǔ）”(2015年（nián）)末，争取让肉类蔬（shū）菜流（liú）通（tōng）追（zhuī）溯系统覆（fù）盖到所有百万人（rén）口以上城市，并涵盖肉菜（cài）、禽（qín）畜、水果、水（shuǐ）产品、食用菌、豆制品等（děng）各类食品。据测（cè）算，未来3年，食品（pǐn）溯源建设相关投入将超过120亿元。